457雇主担保签证计划:移民局提议的新措施

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滴答网讯  去年12月移民局发表了一份关於澳大利亚劳工市场的变化和评估457雇主担保签证计划的讨论文件。继上述文件,今年五月初当局发表了一份关於更改457签证计划的讨论文件。

为什麽移民局需要对457签证计划作出修改?讨论文件中所建议的一系列更改措施是什麽?它们会怎样影响未来457签证的申请?为解答大家的疑虑,盛晶律师行主任律师孙晶在本期的专栏中为您深度分析讨论文件的措施和对未来457签证计划的变动。

声明:这只是移民局的讨论文件,本文所列的措施未必会落实。

为何要修改457签证计划?

讨论文件指出457签证申请在强劲地增长,截至去年九月,持有457签证的人已达到十万人。

457签证计划曾在2008-2009年度进行过一次重大改革,移民局认为现在是时候评估现有措施的功效,并在必要时调整这些措施,以确保该签证计划继续为澳大利亚带来利益。

讨论文件指出457签证两个最根本的信条是:

1、确保澳洲雇主在无法雇佣到合适的澳洲本地员工时可以担保有技能的海外职员;

2、确保被担保的海外员工与澳洲员工享有同等待遇。

修改457签证计划就是要进一步加强对上述两个信条的保障力度。

讨论文件里提议了哪些措施?

文件里提出了12项新措施。孙晶律师仅就对雇主和签证申请人最具影响的措施列举出来,并进行分析。

措施1:加强雇主承诺的条例

原因:移民局发现有少量雇主并没有按照现有的规定,真诚地承诺他们将致力雇用当地劳工及不偏向於聘请海外劳工。

新措施:建议加强现有的雇主承诺,使其在雇主担保期间持续具约束力。当局会作出监控,而任何被发现违反承诺的雇主可被法律制裁,及可影响雇主未来想要担保海外劳工的的申请。

影响:对於已遵守规定的雇主,新措施将不会对雇主造成任何影响。

措施2:培训基准

原因:雇主对澳大利亚公民的培训是457签证计划的一个重要部分。这是来确保作担保的公司积极地提高澳大利亚人在该领域的技能,从而降低他们对457签证计划的依赖。现有规定要求雇主在担保期间致力维持每财政年度对雇员培训所作出的支出。

新措施:建议加强培训基准的法例。(1)在审批前後,雇主都需要为培训基准作出有约束力的承诺,令当局更容易制裁不符合要求的雇主。若移民局发现雇主并没有遵循培训基准,当局可能采取法律行动。雇主可能被禁止担保更多的人,或者他们的担保资格会被取消。(2)雇主应该记录及保留对雇员的培训记录,以履行他们对培训基准的承诺。

影响:对於已遵守规定的雇主,新措施并没有任何影响。雇主可能会担心未能履行培训基准所接受到的额外制裁,但实际上被制裁的雇主会很少,而且只会限於不守法及不履行承诺的雇主。当局也会加强跟雇主的谘询和教育,让雇主明白这项新措施的要求。

措施3:为457签证提名新增‘真实度’的标准

原因:根据现有的规定,雇主只需要证明所提名的职位的任务对应457签证计划下相关工作的任务。移民局没有能力考虑所递交的证明具真实性。

当局担心457签证计划被滥用为确保家人或员工能够逗留在澳大利亚的方法,或视为迁移到澳大利亚的另一途径,而非真正用来减轻澳大利亚技能短缺的问题。

新措施:当局除了确保提名职业的工作职责与457签证计划下相关工作的职责应对外,还要确保这是一个具真实性的提名。若当局对申请的真诚度有疑虑,它们将有权拒签457签证。

在当局审批申请的时候,它们可以考虑一系列的因素,例如:(1)就业条款是否足以吸引当地合资格的劳工,(2)提名职业的任务与457签证计划下相关工作的任务是否应对,(3)所提名的职位是否适合雇主的业务范围和规模,(4)提名人跟雇主的关系(例如,是否家人或亲戚)。

影响:新措施最主要是确保公众对457签证计划的信心。对於已遵守规定的雇主,新措施将不会对雇主造成任何影响。

措施4:修改雇主担保的条款 – 限制担保数额

在现有的政策下对于一个公司可以担保多少个457签证申请人并没有限制。而移民局认为这一政策可能导致雇主利用457签证项目担保超过生意自身能力以外的雇员数额。

修改后的条款将对雇主的提名人数采取配额制。一旦达到配额的上限,该公司需要重新提交担保资格申请,这样移民局便可以重新审核公司的资质,然后决定是否批准更多的配额。

措施5:加强一般职位的评估

原因:在2011-2012年度,‘计划和项目管理员’和‘专业经理’是457签证下最多人提名的职业。但这些职业的范围很广,也适用於多个行业,所以很容易被那些没有正式学术资格或低技能的劳工滥用,让他们能够继续在澳大利亚被雇用。

新措施:(1)要求被提名的457签证申请人进行技能考核,以证明他们的技能。(2)限制所提名的情况,例如只能在某些情况和行业下雇主才能提名这些职业。移民局将会在未来作出说明。

影响:新措施将不会对现持有457签证人有重大的影响。

措施6:加强市场薪酬的规定

原因:目前对於市场薪酬的规定不足以确保薪酬安排是公平的,或确保澳大利亚人并没有处於不利的位置。在此基础上,对於在相同的地区和相同的职位,雇主可用不太有利的就业条款和条件聘请457签证持有人来取代澳大利亚劳工。

另外,现有的规定是,若提名人每年的薪水高於$18万,移民局将不会要求提名人的薪水跟市场薪酬作出比较和评估。

新措施:(1)这一措施会更广泛地研究如何改善市场薪酬的规定。措施提议将评估市场薪酬的评估方法从特定的职业扩大到该职业所处的地区的薪金水平。(2)同时会将$18万年薪免除市场薪酬比较的要求提升到到$25万年薪。

影响:新措施确保457签证计划不会让雇主用低於市场的薪酬聘请海外劳工,导致市场薪酬被雇主扭曲。对於已遵守规定的雇主,新措施将不会对雇主造成任何影响。

措施10:修改海外公司和新成立公司的担保期限

457签证计划的意图是为了满足广泛的要求,包括海外公司及新成立公司。

对於海外公司,在新措施下,只要雇主仍需要这些员工在澳大利亚建立公司业务、履行合同义务,或开展一个新的项目,海外公司仍能在457签证下担保技术劳工。新措施建议担保期限为一年,最高为期三年(视乎项目的长度)。若担保期限不足以应付海外公司的需要,它们可以更改担保的长度或者重新申请担保资格。

关於新成立公司,它们通常依靠预测和商业企划书来证明他们具有担保457劳工的资格。当局认为这些公司失败的风险比较大,所以认为一年的担保期限能够减少公司失败後对457签证持有人的影响。新成立公司担保资格的有效期为一年,在经营一年後方可申请为期三年的担保资格。

上述提到的7点措施是孙晶律师认为对雇主和签证申请人有可能产生的影响。其实这份讨论文件透露出的信息是移民局仍然鼓励雇主担保类签证的实施,无意阻拦澳洲雇主雇佣海外员工。而做出的12项调整措施也大部分是在形式上加强了签证要求。

孙晶律师结合办案经验认为值得注意的有两点:

1、新增的‘真实度’的标准。单看这个措施本身可能并不觉得对签证要求有实质性的调整。但是,这一措施恰恰赋予了签证官无限大的自由裁量权。如果这一措施一旦实施,无疑是给了签证官一把尚方宝剑,让其可以凭质疑‘真实度’为由拒签457签证申请。

2、限制‘项目负责人’的提名领域。‘项目负责人’是一个目前被广泛使用的提名职业。因其对学历要求低(只需要专科学历)并且为非技能职业(无需职业评估)而备受雇主的青睐。移民局很显然也发现了该提名职业的知名度,所以有意给该职业降温以控制其被滥用。

综上所述,孙晶律师分析认为工党对457签证做出的调整可以用以下三点进行概括:

1、该措施涉及的均为层面上的调整,并未触及457签证原有政策的根本;

2、海外公司及新成立的公司仍然可以担保海外雇员办理457签证;

3、英语豁免条款仍然予以保留;

赋予签证官权力以质疑‘真实度’为由拒签457签证申请。

归根结底,工党既不想得罪澳洲的雇主,同时还想进一步讨好澳洲工会。澳洲大选在即,工党的457签证调整举措与其争取选票的一己私利可以说是有着千丝万缕的联系。

盛晶律师行会密切关注457政策的变动,并及时发表分析性文章供广大读者参阅。

本文是孙晶 移民专家为滴答出国资讯网Tigtag.com提供的新闻专稿,其立场及观点与滴答网无关,其他任何类型媒体或网站如需转载必须标注版权出处

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